4月28日，福建省林业厅与人行福州中心支行联合召开了福建省林业投融资改革暨金融创新会议，人行福建南平中心支行相关人员向与会代表详细汇报了南平市金融机构开展林权担保贷款业务试点情况。

　　这是南平中支为解决农民贷款担保难，增加对“三农”资金有效投入，推动辖内金融机构创新金融产品的又一新尝试。日前，人行福州中支已将此项新业务报呈人总行。

　　责任到人变成林权到户

    素有“八山一水一分田”之称的南平，林地面积占全市土地总面积的82.6%。这里虽然山多林茂，但农民靠山却并不富裕，“山林”一度是贫困的代名词。

　　林改前，福建省林地所有权中，国有占10%，集体占90%。集体林的主要经营模式是落实生产责任制到农户，具体的经营收益由村集体决定。农民名义上是林地的所有者，实际上却没有支配权，特别是林农们需要增加林业生产投入时，却没有用以抵押的物质，就像是一个无法脱手的“金元宝”，能看不能用。

　　福建省被列为全国林业改革与发展综合试验区后，南平市委、市政府高度重视，率先在浦城、建瓯等地实行了以均山到户为主要形式的林权制度改革。明确林农持有“林权证”，即对拥有山地和林竹的所有权、经营权、处置权与收益权。

　　山林变成活用资金

    林权制度改革，使林农看到了依靠发挥山的潜力和林的优势脱贫致富的希望，投资造林育林的积极性空前高涨，2004年南平市林业总产值达98.74亿元。随着林、竹、果、茶市场的日渐红火和林产品加工企业的悄然增多，制约林业发展的“瓶颈”———资金投入不足变得越来越突出，成为了政府、林业部门、林农共同热盼解决的新问题。

　　人行南平中支努力发挥信贷政策“窗口”指导作用，积极引导当地农信社、国有商业银行改进金融服务，支持农业和农村经济发展，促进农民增收，寻找经济、金融互助共赢的结合点。

　　在组织相关县（市）支行开展专题调研和通过金融机构负责人联席会的充分讨论后，一个以“林权证”为权益担保（抵押），经林业行政管理部门确权、评估和办理登记后向金融机构申请贷款的信贷品种———林权抵押担保贷款应运而生。为了降低这一新业务的风险，南平中支还与林业行政管理部门共同确定了“林权证”由其监管，并配合贷款银行做好抵押山地与林竹的权益流转工作等事项。

　　依靠贴近农村、了解农民、点多人熟等优势，当地农信社在试办这一新业务品种时抢占了先机。去年建阳市完成205.25万亩的集体林权制度改革后，小湖镇源头村林农曾惠平用自己的“林权证”作抵押，向小湖信用社贷款10万元。他将这些资金用于加大对竹山投入，一方面计划新建竹山灌溉、机耕路等基础设施建设；另一方面准备发展竹山养鸡、养羊，搞立体种养。“林权证”抵押贷款使他手中的“死资金”变为活资金，他再也不用有好项目而没钱发愁了。
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　　经过农村信用社的试办，此项业务所蕴藏的商机与效益，也逐渐引起了南平市其他金融机构的注意，各商业银行也纷纷涉足这项业务。据统计，目前“林权证”担保贷款业务已在建瓯、浦城、建阳、延平等县（市）的部分金融机构进行。已介入“林权证”担保贷款业务的有当地农信社及农行、工行、建行等，南平市辖内金融机构已累计发放“林权证”担保贷款443笔、金额近1.4亿元，余额1.01亿元。其中，农信社5655万元、占贷款余额的50%。累计为19.1万亩森林资源办理贷款抵押手续，林权抵押物数量达9.16万亩。

　　信贷引导实现三大效益

    林权抵押贷款盘活了南平市丰富的森林资源，推动了林业投融资改革。通过抓住集体林权改革的有利契机，人行南平中支在引导金融机构把握信贷支持重点，积极创新信贷品种，服务地方经济发展，为全市实施“海峡西岸经济区绿色腹地”战略积累了更加丰富的经验。

　　从生态效益看，一是改善了林业生态。林权抵押贷款使当地19.1万亩森林资源转化为近1.4亿元的生产资金，较好地满足了林农发展林业生产的资金需求。今年1-5月，南平市人工造林面积达35万亩，比2004年翻了一番，极大地促进林业生态建设，改善林业生态环境。二是改善了金融生态。通过成立专业的林业担保公司，积极探索金融扶持“三农”、农（林）业产业结构调整的新办法，进一步健全完善了县域融资担保和农村金融服务体系，有助于改善县域金融生态。如浦城县宏鑫咨询担保有限公司自2004年10月以来，已为152户林权所有者和民营林业企业提供担保，使他们贷款2130万元。

　　从经济效益看。一是促进了林农增收。林农、林企通过林权抵押贷款，获得发展林业生产和扩大林企规模急需的资金，促进林业的规模经营和集约经营，部分县(市)山场林地价值已从每亩几百元上升到千元以上，林业增效、林农增收预期明显提高。二是提升了行社经营利润。根据《南平市关于林业投融资改革试验区的方案》，今年全市计划再通过林权抵押贷款融资1亿元，预计今年南平市金融机构林权抵押贷款利息收入约1400多万元。

　　从社会效益上看，一是树立了政府形象。林权抵押贷款“资源变资金”的良好示范效应，使村民看到了集体林权改革带来的实惠，彻底扭转了“有无林权证无所谓”的传统观念，加快了集体林权改革进度，国家产业政策得以顺利贯彻实施，提高了政府威信。二是维护了金融稳定。发展林业生产的资金需求得不到有效满足，致使部分地区出现民间高利贷现象。而林权抵押贷款业务的拓展，有效地缓解了林业生产资金供求矛盾，促进了社会和谐稳定。