自20世纪70年代以来，由於新技术革命的蓬勃发展，企业结构出现了专业化、分散化和小型化的趋势，中小企业异军突起，在经济发展和社会稳定中发挥着越来越重要的作用。小企业是我国国民经济不可或缺的组成部分，改革开放以来小企业得到了充分发展，据统计，我国中小企业已占全国企业数量的99%以上，实现利税和出口总额分别占全国的60%及40%左右，中小企业还为城乡提供了约75%的就业机会，为解决城镇就业及安置农村剩馀劳动力起到了不可替代的作用。促进中小企业发展，已成为当前经济生活的一项重要议题。全国人大最近制定发布了《中小企业促进法》，为我国中小企业的进一步发展提供了政策上的支援和法律上的保障。
从小企业的会计制度建设来讲，在改革开放初期，配合国家对小企业的税收政策及有关法律要求，我们曾制定发布了《个体工商户会计制度》、《农村集体经济组织会计制度》等来规范小企业的会计行为，在一定程度上促进了小企业内部制度建设，也为国家对小企业进行宏观管理提供了基础性条件。随着我国市场经济的发展，新业务、新情况不断涌现，特别是加入世贸组织後，市场竞争更为激烈，为中小企业创造公平竞争的外部环境，是国家义不容辞的责任，制定小企业会计制度可以规范其内部管理和会计核算，有利於提高小企业的综合素质和竞争力，促进小企业的健康发展。

一、小企业的特点

小企业由於规模上的限制，其生产经营较为简单。与其他企业相比，有以下特点：
1.在企业规模、组织结构及资金来源等方面与大企业存在着显着的差异。小企业的所有者和经营者通常是集於一身的，企业的所有权和经营权并未完全分离，因此通常由所有者或者拥有部分所有权的所有者以人格化的方式直接管理，而不是通过管理机构作为间接方来管理。
2.受本身规模的局限，小企业一般很难公开对外发行股票筹集资金。因此，从会计目标来讲，小企业就没有了向投资者或所有者对外提供财务会计资讯的基础，与其他企业将为投资者和债权人作为会计资讯主要提供物件的情况不同，小企业的财务状况不直接影响公众利益。但由於其逃避纳税、逃废债务的愿望比大型企业更为强烈，会计制度的设计应充分考虑到企业申报纳税和国家税收征管的需要，为税务部门提供更准确的征管方面的资讯应作为小企业会计资讯提供的一个重要目标。
3.小企业通常具有自有资金有限、自身积累速度慢和市场风险高的特点，影响了其对外筹资能力。资金不足是小企业的先天缺陷，融资难也就成了制约小企业发展的首要问题。虽然小企业可以通过商业信用、政府支援和风险投资等途径融通资金，但相对大企业而言，其筹措资金能力较弱，银行贷款仍是小企业最主要的对外融资方式。
4.由於组织结构简单，员工人数少，出於成本、效益方面的考虑，有些小企业不单设会计机构和会计人员。另外，由於管理人员少，有时各项工作无法分工，因此不能过多地依靠内部控制制度来保证会计资讯的真实性。考虑到这一情况，对不具备条件的小企业，应允许其委托社会仲介机构进行代理记账。
5.由於其产权结构的影响，小企业的利益与所有者个人的利益高度相关甚至完全一致，管理者对如何提高企业效益十分关心，对涉及加强企业内部成本管理及有关利润分配的内容在很大程度上并不需要由国家作出规范，而是应由企业自行决定。

二、小企业会计制度应重点解决的问题

1.小企业会计制度应适应国家关於对小企业加强税收征管的需要，充分考虑税法要求强化小企业的会计核算。税务部门对小企业的税收征管有查账徵收和核定徵收两种。核定徵收是对不设账簿或虽设账簿但账目混乱，无法提供真实、完整的纳税资料的企业而采用的征管方式，徵税效率和准确性相对较差，而且在应纳税所得额的核定方面容易引发税务部门和纳税人之间的矛盾。制定并严格实施小企业会计制度有利於税务部门扩大对小企业查账徵收的范围，对於正确确定应纳税所得额，提高纳税效率具有重要意义。
2.充分考虑国家政策扶持小企业发展的需要。资金不足是小企业的先天缺陷，解决小企业筹资难问题将是国家在今後一段时期内对小企业扶持的重点。制定并严格实施小企业会计制度，提供反映小企业生产经营情况的最基本会计资讯，有利於正确判断小企业的财务状况和盈利能力，降低贷款风险，也有助於提高银行等金融部门对小企业贷款的积极性。另外，对小企业的财政补贴，落实对小企业的税收优惠政策都离不开科学的小企业会计制度。
3.注重加强小企业自身管理。由於规模小，竞争能力不强，行业竞争无序及人员素质总体不高等原因，部分小企业自身管理不很规范。虽然国家制定小企业会计制度主要是为纳税等宏观管理服务，但在一定程度上也应考虑到小企业进行内部管理的要求，以增强其管理水平和竞争力。如果小企业能够把会计制度中的有关规定与加强企业内部管理结合起来，对於小企业自身的发展及向中、大型企业的过渡都是极为有利的。
4.力求与国际上对小企业会计核算进行规范的标准相协调。对小企业会计核算的规范，目前也是国际会计界的热点问题。联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组在去年10月举办的会议上专门讨论了小企业的会计规范问题。国际会计准则理事会也已将中小企业会计核算准则的制定列入了议事日程。鉴於小企业的发展对世界经济的推动作用，各国都已逐步认识到规范小企业的会计核算对自身经济发展的重要性并已采取措施着手进行相关会计准则的制定工作，不少国家如英国、加拿大等已制定发布了自己的小企业会计准则。因此，在制定小企业会计制度的过程中，在考虑我国特定的经济环境的前提下，也要充分关注国际上对小企业会计标准的发展趋势。

三、制定小企业会计制度中面临的主要问题

1.关於小企业的划分标准。目前我们在小企业会计制度的起草过程中，面临的主要问题是对小企业的标准应如何界定。刚刚发布的《中小企业促进法》对划分中小企业的标准作了一些定性规定，但具体标准还有待於进一步明确。由於不同类型的小企业，组织形式不同，设立时所依据的法律不同，计税办法也存在很大的差异，因此在缺乏对小企业进行严格界定的情况下，很难准确制定相应的会计核算办法。如何定义小企业也是世界各国普遍感到比较困难的问题，而且对企业按大小进行分类历来是一个充满争议的问题。
对小企业的界定，很大程度上并不能仅仅凭几个简单的数字标准，还要考虑到其行业性质、企业的特徵等，这方面我们还需要加强与国务院正在制定的《中小企业促进法》配套法规相协调。
2.关於小企业会计制度的实施环境。目前社会各方面比较关注上市公司的会计资讯提供，因为虚假的会计资讯会在很大程度上影响投资者的决策和社会资源的有效配置。对於小企业会计资讯的提供，无论是从有关会计资讯使用者还是从小企业的经营者本身，都还未引起足够的重视。我们希望小企业会计制度发布以後，能够得到有关方面的重视和支持，以促进这一制度的有效实施，如果占我国企业数量99%的中小企业能够提供真实、完整的会计资讯，将极大地改善会计资讯质量，有助於国家更好地进行经济决策。
3.关於小企业会计标准制定中的一些具体问题。如对小企业会计核算应采用完全的权责发生制还是简化的权责发生制；考虑到小企业的成长性，其会计核算是应与一般企业的会计标准基本相同，还是应予以简